Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) — документ, в котором по каждому виду отходов предприятия обосновано, сколько их образуется за год, где они накапливаются и куда уходят: на обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение. В Методических указаниях 2026 года его называют НООЛР. Разрабатывать нормативы обязаны предприятия с объектами I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) — пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Вы получаете готовый документ по действующим Методическим указаниям Минприроды: для I категории он входит в заявку на комплексное экологическое разрешение (КЭР), для II — обосновывает данные об отходах в декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
Кому обязателен ПНООЛР
С 1 марта 2025 года, после поправок Федерального закона от 08.08.2024 № 296-ФЗ, нормативы не утверждают в Росприроднадзоре отдельным документом. Куда они идут, зависит от категории объекта НВОС (пункты 3–6 статьи 18 89-ФЗ). Сомневаетесь в категории — начните с разбора критериев.
- I категория — нормативы и лимиты на размещение входят в заявку на КЭР и устанавливаются в самом разрешении. Так же — у объекта II категории, если на него получено КЭР.
- II категория без КЭР — лимитов нет. В документе обосновывают массу или объём отходов, которые планируется размещать, а сведения об образовании и размещении отходов включают в ДВОС.
- III категория — нормативы не разрабатывают: отчётность об отходах подают в составе отчёта о производственном экологическом контроле (ПЭК).
- IV категория — ни нормативов, ни отчётности об образовании и размещении отходов по 89-ФЗ не требуется.
Журнал учёта отходов ведут при любой категории, а статистическую форму 2-ТП (отходы) сдают по указаниям Росстата — отдельно от этих правил.
С 1 сентября 2026 года нормативы разрабатывают по Методическим указаниям, утверждённым приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 228. Он заменил приказ от 07.12.2020 № 1021 и действует до 1 сентября 2032 года. Если документ по старой методике ещё не подан, сверьте его с новыми требованиями. Что ещё изменилось с 1 сентября — в обзоре новых актов об отходах.
Что входит в работу
- инвентаризация источников образования отходов на объекте — по цехам и участкам;
- перечень отходов с кодами по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО); для отходов, которых нет в каталоге, — класс опасности и реквизиты обращения в Росприроднадзор о его подтверждении;
- обоснование норматива по каждому виду отходов: по технологической документации, удельным отраслевым нормативам или срокам службы материалов и изделий, а если таких данных нет — расчётом методом материально-сырьевого баланса, по измерениям в производственных условиях или по фактическим данным не менее чем за три предшествующих года;
- расчёт годового образования отходов на каждый год действия документа от плановых показателей производства и максимального годового количества по объекту в целом;
- сведения о местах накопления, о планируемых обработке, утилизации и обезвреживании, о передаче отходов другим организациям и приёме от них, о размещении на собственных объектах;
- обоснование лимитов на размещение — для I категории, массы или объёма размещаемых отходов — для II;
- сводные таблицы и приложения: договоры на передачу отходов, данные материально-сырьевого баланса, карты-схемы мест накопления и собственных объектов размещения.
Нужен расчёт под ваш объект? Опишите задачу или приложите исходные данные — бесплатно оценим состав работ, срок и стоимость.
Рассчитать стоимостьКакие исходные данные нужны от заказчика
- код объекта НВОС и его категория;
- описание производства: продукция, расход сырья и материалов, плановые объёмы выпуска;
- технологические регламенты, проектная документация, нормы расхода материалов — если они есть;
- журнал учёта отходов, желательно не меньше чем за три последних года: по таким данным норматив можно обосновать статистическим методом;
- паспорта отходов I–IV классов и документы о подтверждении класса; если состав отхода, которого нет в ФККО, неизвестен, анализы организуем через 2 аккредитованные лаборатории-партнёры;
- договоры с организациями, которые принимают отходы, в том числе с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) и с федеральным оператором по обращению с отходами I–II классов;
- генплан или схема территории с местами накопления и собственными объектами размещения отходов, если они есть;
- действующее КЭР, декларация или прежний проект нормативов — при наличии.
Чего не хватает, скажем на этапе оценки и предложим, как восполнить.
Этапы работы
- Оценка. Проверяем категорию объекта и маршрут документа: нормативы для КЭР, обоснование для декларации или только отчёт по ПЭК.
- Сбор данных. Запрашиваем документы, при необходимости выезжаем на площадку.
- Классификация. Сверяем коды ФККО, отмечаем отходы, которым нужны паспорта или подтверждение класса.
- Расчёт. Обосновываем нормативы, считаем годовое образование по каждому виду, лимиты или массу размещения.
- Оформление. Собираем разделы, таблицы и приложения по Методическим указаниям, согласуем редакцию с вами.
- Сопровождение. Если нормативы идут в заявку на КЭР, сопровождаем её рассмотрение и дорабатываем раздел по замечаниям Росприроднадзора. Для II категории передаём данные для декларации или готовим её сами.
Куда подаются нормативы и сколько они действуют
Для объектов I категории — и II категории, если на них оформляют КЭР, — нормативы с обоснованием входят в заявку на КЭР (статья 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). КЭР предоставляется на семь лет. На тот же срок его продлевают, если выполнены условия закона: в том числе соблюдены установленные нормативы и лимиты на размещение отходов, нет долга по плате за НВОС и вовремя сдана отчётность по ПЭК. Когда срок разрешения подходит к концу, заявку подают не позднее чем за четыре месяца до его истечения. Если из-за смены технологии, оборудования или сырья меняются лимиты, сведения в КЭР пересматривают.
Объекты II категории без КЭР указывают объём или массу образующихся и размещаемых отходов в декларации о воздействии на окружающую среду. Её подают в Росприроднадзор или в региональный орган — смотря чей надзор — один раз в семь лет, если не меняются технологические процессы основных производств и характеристики выбросов и сбросов (статья 31.2 7-ФЗ). Изменения в декларацию вносят вместе с актуализацией сведений об объекте НВОС.
Ошибка в объёмах стоит денег: за отходы, размещённые сверх лимита или сверх объёма из декларации, плату за НВОС считают с коэффициентом 25 вместо 1 (пункт 5 статьи 16.3 7-ФЗ). Методические указания требуют считать годовое образование на каждый год от плановых показателей производства — так и считаем, а не переносим цифры из прошлого документа.
Стоимость и сроки
Стоимость зависит от числа видов отходов и площадок, категории объекта, наличия собственных объектов размещения и отходов, которых нет в ФККО. Срок — прежде всего от исходных данных: с журналом учёта и технологическими регламентами расчёт идёт быстрее, чем по восстановленным данным. Срок рассмотрения заявки на КЭР в Росприроднадзоре от нас не зависит, поэтому называем его отдельно.
Опишите объект — чем занимается предприятие, сколько площадок, какая категория НВОС — и пришлите перечень отходов, если он есть. Вернёмся с составом работ, сроком и стоимостью. Работаем в Новороссийске, по Краснодарскому краю, Адыгее, Ростовской области и другим регионам ЮФО.
Частые вопросы
Нужен ли ПНООЛР объекту III или IV категории?
Нет. Объект III категории отчитывается об отходах в составе отчёта по ПЭК — ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным. Объекту IV категории эта отчётность не нужна. Журнал учёта отходов ведут при любой категории, а форму 2-ТП (отходы) сдают по указаниям Росстата.
Сколько действуют нормативы и когда их пересматривают?
Срок привязан к документу, в который входят нормативы: КЭР предоставляется на семь лет, декларацию подают раз в семь лет при неизменной технологии. Пересчитывать нормативы нужно, если меняются технология, оборудование или сырьё, выпуск растёт сверх расчёта или появляются новые виды отходов.
Сменилась организация, которая забирает отходы. Переделывать документ?
Нет. По Методическим указаниям новые данные о получателе отходов отражают в отчёте по ПЭК. Пересчитывать документ нужно, когда меняются виды и количество отходов.
Чем ПНООЛР отличается от паспортов отходов?
Паспорт отходов составляют на каждый вид отходов I–IV классов: он фиксирует состав и класс опасности. ПНООЛР описывает предприятие целиком — сколько отходов каждого вида образуется за год и куда они уходят. Паспорта разумно привести в порядок до расчёта.
Что будет, если нормативов нет?
Неисполнение обязанности разработать проект нормативов — отдельный состав по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ. Без нормативов и их обоснования заявка на КЭР неполная, а это основание для отказа в разрешении (пункт 9.1 статьи 31.1 7-ФЗ). За отходы, размещённые сверх лимита или сверх объёма из декларации, плату за НВОС считают с коэффициентом 25.
От чего зависит стоимость разработки?
От числа видов отходов и площадок, категории объекта и полноты исходных данных. Точную цену называем после оценки документов, предоплату за оценку не берём.