Разработка проекта ЗСО

Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) обосновывает границы трёх поясов вокруг источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и режим хозяйственной деятельности в каждом из них. Он нужен предприятию или организации, которые берут воду для питья и хозяйственно-бытовых нужд из скважины, группы скважин или поверхностного источника: зону санитарной охраны организуют на всех водопроводах питьевого назначения, кому бы они ни принадлежали. Этого требуют статья 43 Водного кодекса РФ, статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02. На руки вы получаете проект в том составе, который требуют санитарные правила: обоснование границ поясов, картографические материалы и перечень мероприятий с исполнителями и сроками.

Что такое ЗСО и для каких объектов нужен проект

Зона состоит из трёх поясов. Первый — пояс строгого режима: территория водозабора и водопроводных сооружений, её ограждают и охраняют. Для подземного источника граница первого пояса проходит не ближе 30 м от водозабора при защищённых подземных водах и не ближе 50 м при недостаточно защищённых. Уменьшить пояс можно только для защищённых вод — с гидрогеологическим обоснованием и по согласованию с Роспотребнадзором.

Второй и третий — пояса ограничений. Для подземного источника их границы определяют гидродинамическими расчётами: второй пояс рассчитывают так, чтобы микробное загрязнение не успело дойти до водозабора, третий — чтобы химическое не дошло до него за расчётный срок эксплуатации. Подробнее о поясах — в статье «Проект зоны санитарной охраны (ЗСО): пояса, разработка и согласование».

Проект ЗСО для скважины и водозабора

Проект нужен, если вода идёт на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды, независимо от того, кому принадлежит водозабор. Обычно это:

• предприятия с собственной скважиной, из которой вода идёт в столовую, душевые, административные здания;
• санатории, базы отдыха и гостиницы с автономным водоснабжением;
• агропредприятия и пищевые производства;
• водоканалы и муниципальные водозаборы.

Для нового водозабора проект ЗСО разрабатывают одновременно с проектом водоснабжения, для действующего водозабора без установленной зоны — отдельным документом. Требования к зоне нередко прописаны и в условиях лицензии на добычу подземных вод — их проверяем на этапе оценки.

Что входит в разработку проекта

• оценка санитарного состояния источника и прилегающей территории: застройка, канализование, возможные источники загрязнения, планы строительства рядом;
• анализ гидрогеологических условий и защищённости водоносного горизонта, для поверхностного источника — гидрологических данных;
• оценка качества воды по протоколам анализов; если актуальных нет, организуем отбор проб — исследования выполняют 2 аккредитованные лаборатории-партнёры;
• расчёт и обоснование границ трёх поясов, правила и режим использования территории в каждом из них;
• перечень санитарных мероприятий с исполнителями и сроками, согласованный с землепользователями, чьи участки попадают в пояса;
• картографические материалы: ситуационный план с границами поясов, планы первого, второго и третьего поясов, для подземного источника — профили по области питания водозабора;
• комплект документов для подачи на санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Какие исходные данные нужны

• паспорт скважины или техническая документация водозабора;
• лицензия на пользование недрами с условиями пользования, если оформлена;
• гидрогеологическое заключение или отчёт об оценке запасов подземных вод, протоколы анализов воды — при наличии;
• сведения о водозаборе: дебит, режим работы, на какие нужды идёт вода;
• ситуационный план площадки с водозабором, водопроводными сооружениями и водоводами;
• документы на земельный участок: кадастровый номер, выписка из ЕГРН;
• прежний проект ЗСО и решение об установлении зоны, если речь об актуализации.

Недостающее собираем сами: обследуем территорию, организуем отбор проб, запрашиваем гидрогеологические материалы. Если у скважины нет паспорта, его можно оформить по услуге «Паспортизация скважины». Как это скажется на сроке, скажем при оценке.

Этапы работы

1. Оценка объекта. Изучаем документы и условия лицензии, называем состав работ, срок и стоимость.
2. Сбор недостающих данных. Обследование территории, отбор проб воды, запрос гидрогеологических материалов.
3. Расчёт границ. Оцениваем защищённость горизонта, рассчитываем и обосновываем границы трёх поясов.
4. Режим и мероприятия. Описываем ограничения в каждом поясе, составляем перечень мероприятий и согласуем его с землепользователями.
5. Оформление проекта. Готовим текстовую часть и картографические материалы, сверяем их между собой; редакцию согласуем с вами.
6. Передача комплекта. В электронном виде и на бумаге, готовым к подаче на экспертизу.

Согласование проекта ЗСО и установление зоны

Сам по себе проект зону не устанавливает. По 52-ФЗ (пункт 5 статьи 18) зону санитарной охраны устанавливает решением исполнительный орган субъекта РФ — и только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о том, что границы зоны и ограничения в ней соответствуют санитарным правилам. Порядок такой:

1. проект проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу в аккредитованной организации, по её итогам Роспотребнадзор выдаёт заключение. Этот этап ведём по услуге «Экспертиза проекта ЗСО»: собираем комплект, сопровождаем до получения заключения и дорабатываем проект по замечаниям;
2. орган власти региона принимает решение об установлении зоны;
3. сведения о зоне вносят в ЕГРН. К решению прикладывают описание границ с координатами характерных точек (статья 106 Земельного кодекса РФ) — его готовим по услуге «Карта (план) зоны санитарной охраны».

Выводы экспертизы, заключение Роспотребнадзора и решение органа власти от нас не зависят, и обещать их заранее было бы нечестно. Мы отвечаем за полный и непротиворечивый проект и доработку по замечаниям.

Стоимость и сроки

Стоимость и срок считаем после оценки объекта. На них влияют:

• тип источника и число водозаборов;
• защищённость водоносного горизонта — от неё зависят размеры поясов и объём расчётов;
• полнота исходных данных: есть ли гидрогеологическое заключение, актуальные анализы воды, лицензия;
• застроенность поясов — сколько землепользователей попадает в границы;
• нужны ли выезд на объект и лабораторные исследования.

Опишите объект — тип и число источников, на что идёт вода, какие документы уже есть, — и мы пришлём состав работ, срок и стоимость. Оценка бесплатная.

Частые вопросы

Скважина одна, вода идёт только на производство. Проект ЗСО всё равно нужен?

Если вода действительно идёт только на технологические нужды и людям не подаётся, санитарные правила о ЗСО к такому водозабору не применяются: они касаются источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Но вода из «технической» скважины часто попадает в душевые, бытовки или столовую — а это уже хозяйственно-бытовые нужды. Назначение воды сверяем с лицензией и фактическим использованием; свои требования к охране скважины может содержать и сама лицензия.

Кто согласовывает проект ЗСО?

Проект проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по её итогам Роспотребнадзор выдаёт санитарно-эпидемиологическое заключение. Затем решение об установлении зоны принимает исполнительный орган субъекта РФ — для водозаборов в Новороссийске это орган власти Краснодарского края, — и сведения о зоне вносят в ЕГРН.

Есть ли срок, к которому зону нужно установить?

Санитарные правила отсрочки не дают: для нового водозабора проект ЗСО готовят одновременно с проектом водоснабжения, для действующего без зоны — отдельно, а отсутствие утверждённого проекта не освобождает от санитарных требований (пункты 1.11 и 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02). Крайний срок оформления есть в переходных положениях Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ: зоны, которые по федеральному закону обязательны, но ещё не установлены, должны быть установлены не позднее 1 января 2033 года (часть 14 статьи 26). Это предел для оформления, а не разрешение ждать.

Сколько действует проект ЗСО?

Санитарные правила срок действия проекта не ограничивают. Границы поясов пересматривают, когда меняется эксплуатация источника или санитарная обстановка вокруг: бурят новые скважины, растёт водоотбор, меняется схема водозабора, в поясах появляются новые объекты. Новые границы проектируют и утверждают в том же порядке, что и первоначальные (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02). Если зона установлена давно, но сведений о ней нет в ЕГРН, их нужно внести в реестр не позднее 1 января 2033 года.

Что я получу на руки?

Проект ЗСО в электронном виде и на бумаге: обоснование и расчёт границ трёх поясов, правила и режим использования территории, перечень мероприятий, картографические материалы. Комплект готов к подаче на экспертизу. Сопровождение экспертизы и подготовку описания границ для ЕГРН ведём по отдельным услугам, а решение об установлении зоны принимает орган власти региона.

Что будет, если проекта нет?

Отдельного штрафа именно за отсутствие проекта ЗСО в КоАП нет, но санитарные правила требуют зону на всех водопроводах питьевого назначения, и отсутствие утверждённого проекта от этих требований не освобождает. На практике это повод для предписания Роспотребнадзора и вопросов к выполнению условий лицензии на недра, а за нарушение режима в поясах установленной зоны отвечают по статье 8.42 КоАП РФ. Есть и практическая сторона: новая зона и её ограничения считаются установленными только со дня внесения сведений в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ). Пока их там нет, ограничения не видны в сведениях о соседних участках, и защитить источник от чужой стройки труднее.

От чего зависят цена и срок?

От типа источника и числа водозаборов, защищённости горизонта, полноты исходных данных и застроенности поясов. Готовый гидрогеологический отчёт и свежие анализы воды сокращают объём работ, а с ним срок и стоимость. Если нужны выезд, отбор проб и анализы, учитываем их в расчёте сразу.