Открыть площадку по документам сложно, но понятно: категорирование, постановка на учёт, нормирование, отчётность. Закрыть — задача, к которой почти никто не готовится заранее. Предприятие останавливает цех, вывозит оборудование, расторгает договоры — и обнаруживает, что объект по-прежнему числится на государственном учёте, а снять его оттуда не выходит: не хватает одного документа, которого никто не готовил.
Что закон требует при выводе из эксплуатации
Требование установлено статьёй 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Она так и называется: «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства».
Пункт 2 этой статьи говорит прямо: при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель.
Ключевое здесь — два глагола. Мероприятия нужно не только разработать, но и реализовать. Проект, который лежит в папке, обязанность не закрывает.
Консервация или ликвидация: развилка в самом начале
Закон различает два сценария, и выбрать между ними нужно до начала работ — от этого зависит весь состав документации.
Консервация — деятельность приостанавливается, но объект сохраняется и может быть запущен снова. Здания и оборудование остаются, за площадкой продолжают следить.
Ликвидация — объект прекращает существование: демонтаж, снос, вывоз оборудования, освобождение участка.
Разница не формальная. При консервации задача — исключить негативное воздействие на время простоя и сохранить возможность возврата. При ликвидации — устранить последствия деятельности и привести землю в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Отсюда и разный объём работ, и разная стоимость.
Почему без акта не снять объект с учёта
Это тот самый недостающий документ, из-за которого предприятие застревает.
Пункт 11 статьи 69.2 закона № 7-ФЗ: снятие с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учёт в связи с представлением сведений о прекращении деятельности на объекте.
А пункт 12 определяет, чем это прекращение подтверждается: документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, является акт о его консервации или ликвидации.
Отсюда практический вывод. Одного заявления о том, что деятельность прекращена, недостаточно. Не подойдут ни приказ о закрытии цеха, ни расторгнутые договоры, ни документы о возврате арендованного участка. Нужен акт — а он появляется только после того, как мероприятия по статье 39 действительно выполнены.
Пока объект числится на учёте, он остаётся объектом надзора со всеми связанными обязанностями. Фактическая остановка производства сама по себе их не снимает.
Что делать с земельным участком
Статья 39 отсылает к рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это отсылка к статье 13 Земельного кодекса РФ и к Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утверждённым постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.
На практике это означает обследование участка, определение фактического состояния почв, разработку проекта и выполнение работ — технического и биологического этапов. Объём зависит от того, что происходило на площадке: участок под складом готовой продукции и участок под мазутным хозяйством потребуют совершенно разного.
Здесь же вскрывается частая неприятность: обследование при закрытии показывает загрязнение, о котором не знали. Чем раньше оно обнаружено, тем дешевле обходится — и тем меньше риск, что его найдёт не ваш подрядчик, а надзорный орган.
Что не заканчивается вместе с деятельностью
Снятие объекта с учёта закрывает административные обязанности, но не закрывает вопрос ответственности за уже причинённый вред.
Пункт 3 статьи 78 закона № 7-ФЗ устанавливает, что иски о возмещении вреда, причинённого окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Двадцать лет — существенно дольше, чем предприятие обычно хранит документы. Поэтому материалы обследований, результаты лабораторных исследований до и после работ, акты выполненной рекультивации и сам акт ликвидации имеет смысл убрать в отдельный архив на длительное хранение. Если через годы возникнет спор о происхождении загрязнения на участке, доказывать придётся именно этими документами — других не будет.
Порядок действий
- Определить сценарий: консервация или ликвидация. От этого зависит всё остальное.
- Провести обследование площадки и зафиксировать фактическое состояние — до начала любых работ.
- Разработать мероприятия по охране окружающей среды под выбранный сценарий, включая решение по земельному участку.
- Выполнить работы и подтвердить результат: замеры, акты, исполнительная документация.
- Оформить акт о консервации или ликвидации объекта.
- Представить сведения о прекращении деятельности и снять объект с учёта по месту постановки.
- Сформировать архив документов на длительное хранение.
Порядок именно такой. Попытка начать сразу с шестого пункта и есть та типовая ошибка, из-за которой процедура растягивается на месяцы.
Когда начинать
Обследование и разработка мероприятий занимают время, а работы по рекультивации привязаны к сезону: биологический этап зимой не выполнить. Если закрытие площадки планируется, начинать разумно за несколько месяцев — а не после того, как оборудование вывезено, персонал уволен, а доступ на объект ограничен.
Отдельный случай — закрытие по внешнему сроку: истекает договор аренды, участок нужно вернуть к конкретной дате. Здесь запаса времени обычно нет вовсе, и цена спешки — переплата за ускоренные работы плюс риск не успеть и получить претензию от арендодателя.
Частые вопросы
Мы просто закрыли цех и никого не уведомляли. Что не так?
Объект остаётся на государственном учёте, пока не снят с него, а снятие — заявительная процедура, автоматически она не происходит. Пока объект числится, сохраняются связанные с ним обязанности. Прекращение фактической деятельности само по себе их не отменяет.
Чем консервация отличается от ликвидации по документам?
Итоговый документ в обоих случаях — акт, но состав работ разный. При консервации объект сохраняется и предполагается возможность возобновления деятельности, при ликвидации объект прекращает существование. Соответственно различаются и мероприятия по охране окружающей среды, и решение по земельному участку.
Нужна ли рекультивация, если участок не загрязнён?
Необходимость и объём работ определяются фактическим состоянием участка, а установить его можно только обследованием. Если нарушения почвенного покрова и загрязнения нет, это тоже нужно подтвердить документально — иначе утверждение не на что опереть.
Мы арендуем площадку. Кто отвечает за вывод из эксплуатации?
Распределение обязанностей между собственником и арендатором закрепляет договор, а обязанность возместить причинённый вред лежит на том, чья деятельность его причинила. Начинать стоит с внимательного чтения раздела договора об условиях возврата участка.
Сколько хранить документы после закрытия объекта?
Ориентируйтесь на срок предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде — двадцать лет по пункту 3 статьи 78 закона № 7-ФЗ. Обычных сроков хранения здесь недостаточно.
Работаете ли вы за пределами Новороссийска?
Да. Сопровождаем предприятия по Краснодарскому краю, Республике Адыгея, Ростовской области и другим регионам ЮФО.