Предприятие может годами исправно платить за негативное воздействие, сдавать отчётность и не иметь замечаний по документации — и всё равно получить требование на сумму, кратно превышающую годовой природоохранный бюджет. Основание такого требования — не нарушение отчётности, а причинённый окружающей среде вред.
Когда возникает обязанность возместить вред
Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде установлена статьёй 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Она возникает независимо от того, была ли деятельность разрешённой и соблюдались ли нормативы: значение имеет сам факт причинения вреда и причинная связь с действиями предприятия.
На практике требования чаще всего предъявляют, когда установлены:
- загрязнение почв нефтепродуктами, химическими веществами, сточными водами;
- сброс загрязняющих веществ в водный объект сверх допустимого или без разрешительных документов;
- размещение отходов вне специально оборудованных объектов;
- порча плодородного слоя, снятие и перемещение грунта с нарушением требований;
- уничтожение или повреждение объектов растительного и животного мира;
- авария с разливом нефти и нефтепродуктов.
Штраф и возмещение вреда — разные вещи
Это различие стоит понять до того, как придёт первое требование. Административный штраф — санкция за нарушение обязательных требований. Возмещение вреда — гражданско-правовая обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды.
Уплата штрафа не освобождает от возмещения вреда, а возмещение вреда не отменяет штраф. Это два самостоятельных требования, и предъявляются они независимо друг от друга. Более того, устранение нарушения после проверки снимает вопрос о предписании, но само по себе не закрывает вопрос о вреде, если он уже причинён.
Как считается размер вреда
Порядок установлен статьёй 78 закона № 7-ФЗ. Приоритет отдан фактическим величинам: размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и понесённых убытков, включая упущенную выгоду, с учётом проектов восстановительных работ.
И только при отсутствии таких проектов размер исчисляется по таксам и методикам, утверждённым органами исполнительной власти. Методики существуют отдельно по компонентам — почвам, водным объектам, атмосферному воздуху, объектам животного мира.
Разница между этими двумя путями принципиальна для предприятия. Расчёт по методике — это формула с коэффициентами, где площадь загрязнения, глубина проникновения и категория земель дают итоговую сумму механически. Расчёт по проекту восстановительных работ опирается на то, что реально требуется сделать на конкретном участке. Суммы могут отличаться в разы, и не всегда в пользу методики.
Восстановление вместо денежной выплаты
Пункт 2 статьи 78 прямо допускает иной способ: суд может возложить на ответчика обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счёт его собственных средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Для предприятия это часто выгоднее денежной выплаты. Деньги уходят в бюджет, а вложения в рекультивацию остаются на собственном участке и решают производственную задачу — территория возвращается в оборот. Но воспользоваться этой возможностью можно только при наличии проекта: без него суду просто не на что опереться.
Затраты на устранение вреда идут в зачёт
Пункт 2.1 статьи 78 предусматривает, что при определении размера вреда учитываются затраты, уже понесённые причинителем вреда на его устранение. Порядок и условия такого зачёта устанавливаются уполномоченными федеральными органами.
Практический вывод: работы по ликвидации последствий, выполненные до предъявления требования, имеют смысл не только экологический, но и финансовый — при условии, что они документально подтверждены. Акты, сметы, договоры с подрядчиками, результаты лабораторных исследований до и после — всё это становится доказательственной базой. Устранённое без документов загрязнение в зачёт не пойдёт.
Двадцать лет вместо трёх
Пункт 3 статьи 78 устанавливает, что иски о возмещении вреда, причинённого окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Это принципиально дольше общего трёхлетнего срока исковой давности. Практическое следствие: смена собственника, реорганизация, продажа площадки или консервация производства не обнуляют вопрос. Документы обследований, результаты замеров и подтверждения выполненных восстановительных работ имеет смысл хранить существенно дольше обычного срока хранения бухгалтерских документов.
Отдельно отметим статью 78.2 закона № 7-ФЗ: поступившие по таким искам средства имеют целевое назначение и направляются на природоохранные мероприятия. То есть требование — не абстрактный платёж в бюджет, а финансирование восстановления конкретной территории.
Что делать, если получена претензия или иск
- Зафиксировать фактическое состояние участка: обследование, отбор проб, привязка к границам. Чем раньше, тем выше доказательственная ценность.
- Проверить сам расчёт: применённую методику, исходные данные, площадь и глубину загрязнения, категорию земель. Ошибка в любом из этих параметров меняет итог.
- Оценить причинную связь: относится ли выявленное загрязнение к вашей деятельности и к заявленному периоду. Историческое загрязнение от прежнего пользователя — самостоятельный предмет спора.
- Собрать документы об уже понесённых затратах на устранение вреда для зачёта.
- Рассмотреть вариант с проектом восстановительных работ как альтернативу денежному возмещению.
Позиция по каждому из этих пунктов формируется на технических данных, а не на юридических аргументах. Юрист защищает интересы предприятия в суде, но обоснование площади, объёма и способа восстановления готовят экологи и профильные специалисты.
Разъяснения по применению законодательства о возмещении вреда окружающей среде даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 — этот документ стоит изучить до того, как спор перейдёт в судебную стадию.
Как снизить риск заранее
Требование о возмещении вреда почти всегда становится неожиданностью, хотя предпосылки к нему видны заранее: необорудованные площадки накопления отходов, отсутствие контроля состояния почв, неисправные очистные сооружения, невыполненные предписания. Экологический аудит выявляет такие точки до того, как их обнаружит надзорный орган, а стоимость устранения на этой стадии несопоставима с суммой иска.
Частые вопросы
Мы заплатили штраф — придётся ли ещё возмещать вред?
Да, если вред причинён. Штраф и возмещение вреда — самостоятельные требования с разной правовой природой. Уплата одного не погашает другое.
Загрязнение осталось от прежнего владельца площадки. Кто отвечает?
Ответственность несёт причинитель вреда. Но на практике доказывать происхождение загрязнения приходится текущему пользователю, и без данных обследования на момент приобретения площадки сделать это трудно. Обследование при покупке или аренде промышленного участка — недорогая страховка.
Можно ли оспорить размер, рассчитанный по методике?
Размер оспаривается через исходные данные расчёта и через представление проекта восстановительных работ, обосновывающего фактически необходимые затраты. Закон отдаёт приоритет фактическим величинам, а методика применяется при отсутствии проекта.
Мы уже вывезли загрязнённый грунт. Это зачтётся?
Зачтётся при документальном подтверждении: договоры, акты, объёмы, результаты лабораторных исследований до и после работ. Выполненные без оформления работы доказать нечем.
Сколько хранить документы по восстановительным работам?
Ориентируйтесь на срок предъявления исков — двадцать лет. Обычные сроки хранения бухгалтерских документов здесь недостаточны.
Работаете ли вы за пределами Новороссийска?
Да. Сопровождаем предприятия по Краснодарскому краю, Республике Адыгея, Ростовской области и другим регионам ЮФО.