Что такое общественные обсуждения в рамках ОВОС
Общественные обсуждения — обязательная составляющая оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Это процедура, которая обеспечивает информирование граждан и учёт их мнения о намечаемой хозяйственной или иной деятельности до того, как проект будет реализован. Порядок регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ и приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 999, утвердившим требования к материалам ОВОС. Цель — выявить экологически значимые замечания на ранней стадии и снизить риск конфликтов и отрицательного заключения государственной экологической экспертизы.
Кому и когда обязательны
Обсуждения проводятся, если материалы ОВОС относятся к объектам государственной экологической экспертизы. На практике это касается застройщиков, промышленных предприятий, недропользователей и заказчиков объектов, размещаемых, например, во внутренних морских водах, на особо охраняемых природных территориях или связанных с обращением с отходами. Организатором выступает заказчик деятельности, а содействие в проведении и информировании оказывают органы местного самоуправления и органы власти субъекта РФ. Если проект подлежит экологической экспертизе, пропустить этот этап нельзя: без документов об общественных обсуждениях комплект материалов будет неполным.
Формы проведения: опрос и общественные слушания
Приказ Минприроды № 999 предусматривает несколько форм: простое информирование, опрос, общественные слушания, а также иную форму или их совмещение. Форму выбирают с учётом уровня воздействия и общественного интереса к проекту:
- простое информирование — размещение сведений об объекте обсуждений и сбор замечаний по указанным адресам, включая электронную почту;
- опрос — сбор мнений по опросным листам, подходит для проектов с невысокой экологической значимостью;
- общественные слушания — очная или дистанционная встреча с презентацией проекта и протоколированием выступлений;
- иная форма — по согласованию с органом местного самоуправления.
Уведомление и доступ к материалам
Заказчик заблаговременно публикует уведомление о проведении общественных обсуждений. По Приказу № 999 оно размещается на официальных сайтах: на федеральном уровне — Росприроднадзора, на региональном — территориального органа Росприроднадзора и органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды, на муниципальном — органа местного самоуправления (либо в официальном периодическом издании муниципального образования). Дополнительно уведомление размещается на сайте заказчика (при наличии) и распространяется в сети «Интернет». В уведомлении указывают сведения о намечаемой деятельности, сроки, место ознакомления с материалами и способ направления замечаний. Доступ к предварительным материалам ОВОС обеспечивается в течение всего срока проведения обсуждений: для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, — не менее 30 календарных дней (для проектов, не подлежащих ГЭЭ, — не менее 10 календарных дней).
Журнал учёта замечаний и сроки
В ходе процедуры ведётся журнал учёта замечаний и предложений. В него вносят все обращения граждан и организаций; журнал остаётся доступным в период обсуждений и после их завершения, когда продолжается приём и документирование письменных замечаний. Итоги оформляют протоколом, а поступившие замечания и реакцию заказчика включают в окончательные материалы ОВОС, которые передаются на государственную экологическую экспертизу.
Ответственность за отсутствие общественных обсуждений
Если общественные обсуждения не проведены или проведены с нарушениями, материалы ОВОС могут получить отрицательное заключение экспертизы, а реализация проекта — быть приостановлена. Нарушение законодательства об экологической экспертизе влечёт административную ответственность по статье 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: ответственность предусмотрена как для должностных лиц, так и для организаций. Конкретный размер санкции определяется в зависимости от состава нарушения.
Организация общественных обсуждений с КСК ЭкоСервис
ООО «КСК ЭкоСервис» сопровождает процедуру ОВОС и общественных обсуждений «под ключ»: готовим материалы, публикуем уведомления, ведём журнал учёта замечаний, оформляем протокол и формируем комплект для государственной экологической экспертизы. Оставьте заявку — рассчитаем сроки и стоимость под ваш объект в Новороссийске и по Краснодарскому краю.