Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — это установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям. По сути это форма предупредительного экологического контроля: государство проверяет проект до его реализации, а не постфактум. Главный принцип закреплён законодательно — реализация объекта, подлежащего ГЭЭ, без положительного заключения не допускается. Для промышленного предприятия это означает, что без пройденной экспертизы нельзя начать строительство, ввод в эксплуатацию или иную деятельность, отнесённую к объектам ГЭЭ.
Правовая основа
Порядок проведения экспертизы установлен Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Смежные требования содержит Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а детали процедуры — подзаконные акты Минприроды России. ГЭЭ проводится на платной основе за счёт средств заказчика документации.
Какие объекты подлежат ГЭЭ
Перечни объектов экспертизы закрытые и разделены по уровням:
- Федеральный уровень — объекты по ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ: часть проектной документации, связанной с особо охраняемыми природными территориями, континентальным шельфом, обращением с отходами и другими сферами федерального значения;
- Региональный уровень — объекты по ст. 12 того же закона, экспертизу которых проводят органы власти субъекта РФ.
Если объект прямо не назван в перечне, обязанность проходить ГЭЭ не возникает — но отнесение объекта к тому или иному уровню требует внимательной правовой оценки. Перечни объектов периодически обновляются, поэтому применимость экспертизы к конкретному объекту следует проверять по действующей редакции закона.
Состав документации
На экспертизу представляется комплект, обосновывающий намечаемую деятельность. Как правило, в него входят:
- проектная документация объекта;
- материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);
- материалы общественных обсуждений в установленных случаях;
- положительные заключения и согласования, предусмотренные законодательством.
Комплектность и качество ОВОС во многом определяют итог: недостатки этих материалов — одна из частых причин отрицательного заключения.
Порядок и сроки
Процедура включает несколько этапов: подготовку комплекта документации и ОВОС, проведение общественных обсуждений, представление материалов в уполномоченный орган и получение заключения. Экспертизу проводит экспертная комиссия, назначаемая уполномоченным органом, а её выводы оформляются сводным заключением. Срок проведения экспертизы исчисляется после оплаты и представления полного комплекта и зависит от сложности объекта. По итогам оформляется положительное либо отрицательное заключение; отрицательное означает запрет на реализацию деятельности до устранения замечаний и повторной экспертизы.
Чем ГЭЭ отличается от экспертизы проектной документации
ГЭЭ не следует путать с государственной экспертизой проектной документации (Главгосэкспертиза). Это самостоятельные процедуры с разными предметами оценки: ГЭЭ проверяет соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям, тогда как экспертиза проектной документации оценивает её на соответствие техническим регламентам и требованиям безопасности. Для ряда объектов необходимо пройти обе процедуры, причём положительное заключение ГЭЭ, как правило, требуется до направления проекта на строительную экспертизу.
Ответственность за нарушение
Невыполнение требований законодательства об экологической экспертизе, в том числе реализация объекта без положительного заключения, влечёт административную ответственность по ст. 8.4 КоАП РФ. Санкция этой статьи — предупреждение или административный штраф; конкретные размеры установлены КоАП РФ и различаются в зависимости от того, кто привлекается к ответственности: гражданин, должностное или юридическое лицо. При этом уплата штрафа не отменяет самого требования: деятельность, начатая без положительного заключения, остаётся незаконной до тех пор, пока нарушение не устранено, а объект не пройдёт экспертизу. Отдельно, вне рамок ст. 8.4, возможна гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде, если такой вред фактически был причинён.
Сопровождение ГЭЭ в КСК ЭкоСервис
Инженеры-экологи ООО «КСК ЭкоСервис» определяют, подлежит ли ваш объект экспертизе и на каком уровне, готовят комплект документации и ОВОС, сопровождают общественные обсуждения и взаимодействие с уполномоченным органом вплоть до получения заключения. Компания работает с предприятиями Краснодарского края, Республики Адыгея и Ростовской области. Чтобы оценить объём работ по вашему объекту, оставьте заявку — специалист подготовит перечень необходимой документации.