План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН; в практике встречается прежнее сокращение ПЛАРН) — это документ, определяющий действия организации при разливе нефти или нефтепродуктов. Он устанавливает, как предупредить разлив, чем и в какие сроки его локализовать и ликвидировать, кого оповестить и как организовать взаимодействие сил и средств. Наличие согласованного и утверждённого плана — обязательное условие эксплуатации объектов, связанных с нефтью и нефтепродуктами.
Что такое ПЛРН
ПЛРН строится на прогнозе возможных аварий: рассчитываются вероятные объёмы и площади разлива, оценивается угроза для персонала, водных объектов и почв. Исходя из этого план определяет необходимый состав сил и средств, порядок их привлечения и последовательность действий персонала. Разливы различаются по объёму и площади загрязнения, и от прогнозируемого масштаба зависят состав привлекаемых сил и средств и требования к плану. Цель документа — обеспечить готовность объекта к оперативному реагированию до прибытия профессиональных аварийно-спасательных формирований и не допустить перерастания инцидента в чрезвычайную ситуацию.
Кому обязателен план
Разработать ПЛРН обязаны организации, эксплуатирующие объекты, на которых осуществляются добыча, переработка, транспортировка, хранение и использование нефти и нефтепродуктов. К ним относятся нефтебазы и склады ГСМ, автозаправочные станции, портовые и нефтеналивные терминалы, магистральные и промысловые трубопроводы, а также предприятия, использующие значительные объёмы нефтепродуктов в производстве. План обязателен для объектов, на которых прогнозируемый объём разлива достигает порогов, установленных Правилами. Для опасных производственных объектов план увязывается с документами в области промышленной безопасности. Требование установлено законодательством об охране окружающей среды (статья 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды») и Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 (для объектов на территории России, кроме внутренних морских вод и территориального моря).
Что входит в план
Содержание ПЛРН определяется указанными Правилами и, как правило, включает:
- прогноз возможных разливов, их объёмов и последствий;
- состав и дислокацию сил и средств локализации и ликвидации;
- порядок оповещения, связи и управления;
- первоочередные действия персонала при разливе;
- организацию взаимодействия с аварийно-спасательными формированиями и надзорными органами;
- мероприятия по защите населения, водных объектов и почв;
- материально-техническое и финансовое обеспечение операций.
Порядок разработки и утверждения
Разработке предшествуют обследование объекта и сбор исходных данных о технологии, ёмкостях хранения и прилегающей территории. План разрабатывается заблаговременно — до начала эксплуатации объекта — и оформляется с учётом прогнозируемого объёма и масштаба возможного разлива. Готовый документ согласовывается с уполномоченным органом — территориальным органом Росприроднадзора по месту нахождения объекта. Готовность сил и средств к локализации и ликвидации разливов подтверждается комплексными учениями, по итогам которых МЧС России выдаёт заключение о готовности. После этого план утверждается руководителем эксплуатирующей организации и в дальнейшем пересматривается и переутверждается при изменении характеристик объекта или условий его эксплуатации.
Ответственность за отсутствие плана
Эксплуатация объекта без утверждённого ПЛРН, неосуществление предусмотренных планом мероприятий или иное нарушение установленных требований образуют самостоятельный состав административного правонарушения. Ответственность за нарушение требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрена статьёй 8.50 КоАП РФ; при повторном нарушении ответственность возрастает вплоть до административного приостановления деятельности. Кроме того, по итогам проверки надзорный орган вправе выдать предписание об устранении нарушений. При фактическом разливе, повлёкшем загрязнение окружающей среды, организация дополнительно обязана возместить причинённый вред, а виновные должностные лица могут быть привлечены к более строгой ответственности.
Разработка ПЛРН в ООО «КСК ЭкоСервис»
ООО «КСК ЭкоСервис» разрабатывает планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов под конкретный объект: выполняет расчёты возможных разливов, обосновывает состав сил и средств, готовит документ по действующим Правилам и сопровождает его согласование с Росприроднадзором и утверждение. Направьте характеристики объекта — мы оценим объём работ и подготовим ПЛРН, соответствующий требованиям надзорных органов.